新华社华盛顿2月4日电美国和俄罗斯之间的《新削减战略武器条约》将于5日失效，这是2019年美俄《中导条约》失效后两国间唯一的军控条约。目前，双方未就条约延期或替代方案达成协议，美方也未宣布将进行相关谈判，该条约很可能在“悄无声息”中走向终结。
分析人士认为，美俄关系恶化以及美国对威胁认知的变化，是该条约难以为继的重要原因。国际社会普遍担忧，该条约的终止恐将引发美俄新一轮核军备竞赛，进而威胁全球战略稳定。
何为《新削减战略武器条约》
美俄《新削减战略武器条约》旨在限制两国战略核武器的数量。该条约于2010年由时任美国总统奥巴马和时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署，2011年2月5日正式生效。条约原定有效期10年，缔约方可以选择将其延长最多5年。2021年，两国协商延长条约至2026年2月5日。
这张拍摄于2010年4月8日的资料照片显示，时任美国总统奥巴马（左）和时任俄罗斯总统梅德韦杰夫在捷克首都布拉格签署新核裁军条约后出席新闻发布会时握手。 新华社记者武巍摄
展开剩余79%该条约对美国和俄罗斯部署的核弹头和载具数量加以限制，规定双方部署的战略核弹头数量不得超过1550枚，部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和配备核武器的重型轰炸机不得超过700件，部署和未部署的洲际弹道导弹和潜射弹道导弹发射装置，以及重型轰炸机数量不得超过800件。
这张资料照片显示的是2016年4月9日，一架美国空军的B-52轰炸机抵达卡塔尔乌代德空军基地。新华社/美联
需要指出的是，该条约仅限制“部署的”核弹头与载具数量，对美俄两国包括库存、储备在内的整体核武库规模未作约束。
据美国国务院网站声明，在2018年2月5日前美俄均满足条约规定的核心限制，并在此后保持或低于相关水平。除数量限制外，该条约还设立了核查机制，包括现场核查、数据交换以及政府间就导弹试射和核力量变化等信息通报的制度。
美国塔夫茨大学教授莫妮卡·托夫特认为，该条约一定程度上提高了美俄两大核武库的透明度，为降低意外冲突风险发挥重要的机制性作用。
俄总统普京2025年9月曾表示，若美国不采取破坏现有平衡的举动，俄将在该条约到期后一年内继续遵守条约规定的核心限制。俄官方2月3日表示，普京提出的有关延长条约的建议仍然有效，但俄方尚未收到美方回应。
条约难以为继的背后
根据条约文本，《新削减战略武器条约》的延期需要双方共同审议同意。分析人士认为，当前条约难以为继的背后存在多重因素。
一是美俄缺乏信任基础。2021年2月条约延期5年后，美俄关系因俄乌冲突等原因急剧恶化。俄核政策专家米哈伊尔·特罗伊茨基指出，军控合作以双边政治关系为基础，如果政治关系破裂，军控合作也往往难以维系。俄乌冲突爆发后，“美俄合作的政治基础就不存在了”。
托夫特也认为，有意义的军控谈判至少需要基本的信任和沟通，“而目前美俄之间并不具备这些条件”。
这是2025年12月2日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者胡友松摄
二是美方威胁认知的变化。美方一些专家认为，随着高超音速武器等先进武器系统的发展，美方的战略环境发生了变化，过去主要针对战略核武器的军控机制已略显“过时”。
美国智库战略与国际问题研究中心高级研究员卡丽·宾根指出，当下的安全风险早已不限于核攻击，美国本土越来越多地暴露在先进常规武器与核威胁的双重风险之下。在此背景下，美国势必要调整国土防御战略，对基于旧有战略框架的军控条约的态度越发冷淡。
另有分析指出，美国国内共和党方面长期质疑军控机制的传统、特朗普政府寻求建立多方参与的新军控机制也是该条约难以延长的原因。
特朗普上个月在接受媒体采访时表示，他不担心该条约即将到期，称“我们会达成一项更好的协议”。不过，英国《卫报》等多家媒体指出，若想达成一项具备同等约束力、技术复杂度相当的替代协议，将是一个漫长而艰难的过程。
世界会更不安全吗
进入本世纪后，对美俄具有约束效力的《反导条约》《中导条约》《开放天空条约》等军控和信任建立机制陆续失效，且均由美国率先宣布不再遵守。作为美俄间最后一个军控条约，《新削减战略武器条约》即将终结，引发国际社会对出现新一轮军备竞赛和破坏全球战略稳定的担忧。
首先是核武器规模激增。随着该条约失效，美俄两大核武库将不再受任何约束。美国忧思科学家联盟发表报告说，美俄部署的核武器可在短短几周内增加数百枚，核力量可以在几年内翻一番。美国科学家联合会指出，未来十年内美俄两国部署的核弹头数量有可能突破6000枚，而这可能会在全球引发“连锁反应”，核军备竞赛的参与者可能增多。
这是2025年5月9日在俄罗斯首都莫斯科举行的纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年阅兵式上拍摄的洲际弹道导弹。新华社记者赖向东摄
其次是危机管控更难。英国皇家国际事务研究所研究员乔治娅·科尔撰文指出，没有该条约的限制，美俄将更多基于“最坏情况”进行核力量评估和战略规划。即便美俄大规模核军备竞赛不立即开始，但约束机制和透明度的缺失会让双方增加误判风险，加剧危机管控的复杂性，令全球的战略风险上升。
专家与舆论普遍呼吁，美俄双边关系即将失去最后一道核军控“护栏”，双方应有新的军控安排或信任措施来避免形势失控。美国战略与国际问题研究中心文章称，面对当前变乱交织的世界，军控机制无疑仍然是国际安全的重要基石。
来源：新华社
作者: 黄强
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